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鹤壁市档案局重大行政执法决定法制审核制度

发布时间: 2016-09-28 22:35:22

鹤壁市档案局重大行政执法决定

法制审核制度

第一条为规范我局档案行政处罚行为,提高档案行政执法质量,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《档案违法违纪处分规定》的有关规定,制定本制度。

第二条本制度所称档案行政处罚案件预先法律审核,是指档案行政机关按照一般程序实施的行政处罚案件,在作出决定之前,由该机关的法制机构(未设法制机构的为负责法制工作的机构)对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第三条县级以上档案行政机关按照一般程序办理的行政处罚案件,应当在调查终结之日,将案件材料和相关情况向本机关法制机构提交。依照简易程序实施的行政处罚,可不经法制机构审核,应当由案件主办人负责审核,但在送达处罚决定书后,应抄送本机关法制机构备案或者向法制机构提交存根复印件。

第四条档案行政机关法制机构在收到行政处罚案件和相关材料后,应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经本机关分管领导批准后延长,但延长期限不得超过3日。

第五条档案行政机关法制机构对行政处罚案件进行审核,主要包括以下内容: 

(一)当事人的基本情况是否查清;

(二)违法行为是否超过追责时效;  

(三)本机关对该案是否具有管辖权;  

(四)事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;  

(五)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;

(六)行政处罚是否适当;  

(七)程序是否合法;

(八)其他依法应当审核的事项。

第六条档案行政机关法制机构审核行政处罚案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。

第七条档案行政机关法制机构对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:  

(一)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的,提出同意的意见。

(二)对违法行为不能成立的,提出不予行政处罚的建议,或者建议办案机构撤销案件。

(三)对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回; 

(四)对定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;

(五)对程序违法的,提出纠正意见;

(七)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

(八)对违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,提出不予处罚意见;

(九)对重大、复杂和较大数额罚款的案件,建议本机关负责人集体研究决定;

(十)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议。

第八条档案行政机关法制机构审核完毕,对违反《档案法》案件调查清楚后,确认违法事实清楚,证据确凿,情节较重但尚未构成犯罪的,由查处机关依法提出处理意见,签发《违法行为处理通知书》,直接通知违法单位法定代表人或违法行为人所在单位协助执行。确认违反档案法规行为构成犯罪的,由查处机关按法定程序移交发生违法行为地的司法机关追究其刑事责任。

第九条有关部门接到《违法行为处理通知书》后,应按通知书提出的意见处理并将处理结果回执退回;如对处理意见有异议,应于接到该通知书之日起十五日内向通知书发出机关提出书面意见。十五日内既不退回处理结果回执,又不向通知书发出机关提出书面意见,查处机关有权询问情况和建议其上级机关督促执行。 

第十条当事人对处理决定不服,可以向作出决定机关的上一级机关提出申诉;属于监察机关监察对象的人员,也可以向同级或上级监察机关提出申诉。受理申诉的机关应在三十日内作出决定,并将结果通知申诉人。申诉期间不停止对处理决定的执行。

第十一条  查处机关应将结案的违反《档案法》案件的有关材料按规定格式填报,向上一级档案行政管理部门备案。

第十二条  办案人员、审核人员、执法机关负责人的错案责任依照下列规定划分:  

()档案行政执法人员当场作出的具体行政行为构成错案的,追究主办人和执法人员的责任。  

()经审核、批准作出的具体行政行为,由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生错案的,追究承办人的责任;由于审核人的过错导致批准人失误发生错案的,追究审核人的责任;由于批准人的过错发生错案的,追究批准人的责任;承办人、审核人、批准人均有过错发生的错案,同时追究承办人、审核人、批准人的责任。  

()经集体讨论作出具体行政行为发生错案的,作出决定的行政机关负责人负主要责任,主张错误意见的其他人员负次要责任,主张正确意见的人员不负责任。  

()因非法干预导致错案发生的,追究干预者的责任。

第十三条  档案行政机关办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核,审批人未经法律审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十四条  本规定自发布之日起施行。

 

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